Le plus jeune maire de France dévoile, dans une note du Haut-commissariat au Plan, cinq propositions chocs pour refonder la politique des territoires ruraux et renouer la confiance avec l’État.

C’est un constat sans concession que dresse Hugo Biolley. Maire de Vinzieux (Ardèche) et figure montante de la vie politique locale, l’élu signe le treizième opus de « La Collection du Plan », publié ce mercredi par le Haut-commissariat à la Stratégie et au Plan. Sous le titre *Planification et ruralité, une histoire de confiance*, il pointe du doigt une « fracture territoriale » persistante et appelle à une révolution administrative.

Pour Clément Beaune, Haut-commissaire à la Stratégie et au Plan, cette tribune est essentielle : « Fort de son expérience de terrain, il propose des réformes ambitieuses et concrètes pour une politique de la ruralité qui évite des décisions publiques émiettées et déconnectées des besoins », a souligné le Haut-commissaire.

Un sentiment d’abandon et de complexité

Le diagnostic posé par l’édile est sévère. Douze ans après les travaux de Christophe Guilluy sur la « France périphérique », le fossé ne s’est pas comblé. « Dans les villages, c’est le sentiment d’abandon qui domine. Loin des réalités médiatiques ou politiques, les ruraux se sentent mal représentés », écrit Hugo Biolley.

Au-delà du ressenti, c’est l’inefficacité des outils actuels qui est visée. Les Contrats de relance et de transition écologique (CRTE), censés incarner la planification locale, sont jugés inaboutis. Selon le maire de Vinzieux, ils s’apparentent trop souvent à une « liste de courses » pour obtenir des subventions, sans véritable vision de territoire. « Le lien avec les projets est donc souvent artificiel, voire absent », déplore l’élu.

S’inspirer de la politique de la ville

Pour sortir de l’impasse, Hugo Biolley propose un changement de paradigme inspiré, paradoxalement, de la politique de la ville appliquée aux quartiers urbains denses. Il suggère la création de « comités de planification rurale » à l’échelle de l’arrondissement.

Ces comités, distinguant les villages de moins de 3 500 habitants des bourgs plus importants, deviendraient l’instance unique de décision. L’objectif est clair : fusionner la gestion des fonds d’État (DETR, DSIL, Fonds vert) et des fonds européens pour stopper la logique des appels à projets, jugée épuisante pour les petites communes. « Nous avons besoin de faire confiance aux acteurs d’un territoire pour les faire discuter et décider ensemble de leurs politiques publiques », insiste Hugo Biolley.

Redonner du pouvoir aux préfets

Cette décentralisation ne peut se faire sans un État déconcentré fort. L’auteur regrette la baisse des effectifs dans les préfectures (-14 % entre 2010 et 2021) qui a transformé l’État accompagnateur en État contrôleur.

Il plaide pour redonner des moyens humains aux sous-préfectures et, surtout, un véritable « pouvoir de dérogation » aux préfets. « Sur les questions d’urbanisme, de contrôle des agences […], donner un pouvoir dérogatoire réel au préfet, c’est lui donner la possibilité de dire « oui » », explique le maire. Cela permettrait notamment de débloquer des situations complexes liées à l’application du Zéro Artificialisation Nette (ZAN).

Vers une grande loi sur la ruralité

En conclusion de sa note, Hugo Biolley appelle de ses vœux l’adoption d’une grande loi d’orientation. « Il manque aujourd’hui une loi de la « ruralité » ou de la « faible densité » », affirme-t-il. Ce texte législatif permettrait de graver dans le marbre une nouvelle organisation territoriale, clarifiant les compétences et les financements, tout en changeant le regard porté sur ces territoires.

« Plutôt que d’envisager les territoires comme des provinces défavorisées qu’il s’agirait de soutenir, rappelons que les ruralités sont innovantes, dynamiques, solidaires et joyeuses », conclut Hugo Biolley.

La contribution complète est disponible sur le site du Haut-commissariat à la Stratégie et au Plan (https://ge44j.r.a.d.sendibm1.com/mk/cl/f/sh/1t6Af4OiGsE8LR2MR14SBi3Pcl1A0f/uTO8mOXuB6Uu).