Face au décrochage économique local révélé par l’INSEE, une experte d’Audencia prône une innovation institutionnelle pour réinventer les territoires.

La fracture territoriale s’accentue en France. La dernière publication des synthèses annuelles de l’INSEE, mise en ligne le 15 avril dernier, dresse un panorama contrasté de la santé économique des régions pour l’année 2025. Si certaines, comme la Provence-Alpes-Côte d’Azur, affichent une résilience notable, beaucoup d’autres confirment un ralentissement, voire un décrochage durable. De la dégradation du marché du travail en Bourgogne-Franche-Comté à l’essoufflement des services en Centre-Val de Loire, le constat d’une France à plusieurs vitesses se confirme.

Face à ces chiffres, qui relancent le débat sur la réindustrialisation et la vitalité locale, l’analyse dépasse la simple conjoncture. Pour Tra TRAN, enseignante-chercheuse à Audencia et spécialiste des stratégies de développement régional, le mal est plus profond et structurel. Selon elle, la clé de la compétitivité se joue de plus en plus à l’échelle locale, là où de nombreux territoires peinent à enclencher une nouvelle dynamique.

Un déficit de transformation, pas de talents

Loin de l’idée reçue d’un manque de compétences ou de ressources, l’experte pointe un blocage dans la capacité des territoires à se réinventer. Le croisement des données de PIB et de démographie met en lumière des trajectoires divergentes où les atouts existants ne sont plus connectés aux opportunités économiques émergentes, ce qui freine la mutation des bassins d’emplois.

« Le problème n’est pas un manque de ressources ou de talents, mais un déficit de transformation. Les territoires peinent à recombiner leurs atouts pour se positionner sur les activités émergentes », analyse Tra TRAN. Cette incapacité à créer de nouvelles synergies entre les acteurs industriels, les centres de formation et les infrastructures locales conduit à une érosion progressive, souvent silencieuse, de la valeur et de l’emploi. Il ne s’agit plus seulement d’attirer de nouvelles entreprises, mais de transformer le tissu économique existant de l’intérieur.

L’innovation institutionnelle comme levier de performance

Pour sortir de cette spirale, Tra TRAN identifie un levier majeur mais souvent sous-estimé : la capacité d’innovation des institutions publiques elles-mêmes. L’enjeu n’est plus seulement l’efficacité administrative, mais bien l’agilité et la vision stratégique des acteurs publics locaux.

« Ce qui fait la différence, ce n’est pas seulement l’efficacité de l’action publique, mais aussi sa capacité à être créative, à expérimenter et à sortir des schémas établis », souligne-t-elle. S’appuyant sur ses travaux de recherche, notamment sur l’économie vietnamienne qui a connu une forte montée en gamme ces dix dernières années, elle démontre que les territoires les plus performants sont ceux qui allient une vision claire à une forte capacité d’innovation institutionnelle. Cela se traduit par une administration capable de prendre des risques calculés, de favoriser des projets expérimentaux et d’agir comme un véritable catalyseur de l’écosystème local.

Deux priorités pour une relance durable

Selon l’experte, deux axes d’action prioritaires se dessinent pour permettre aux territoires en décrochage de reprendre leur destin en main. Le premier est la mise en place d’un pilotage stratégique global et cohérent, capable d’aligner les objectifs des différents échelons administratifs (communes, intercommunalités, régions, État) autour d’un projet de transformation partagé.

Le second axe consiste à renforcer la capacité intrinsèque des institutions locales. Il s’agit d’une part d’améliorer leur efficacité opérationnelle pour garantir un service public de qualité, et d’autre part de développer leur créativité pour identifier et saisir les nouvelles opportunités économiques. Cette double compétence est indispensable pour transformer les contraintes en avantages compétitifs et pour engager durablement les territoires sur la voie d’un développement souverain et pérenne.

L’étude complète de l’INSEE est disponible sur son site officiel (https://www.insee.fr/fr/information/8974849).